Los poderosos terremotos en Turquía el 6 de febrero trastornaron nuevamente la vida de los refugiados sirios que, después de 12 años de vivir en Turquía, no están más cerca de encontrar una solución permanente a su desplazamiento. Durante algún tiempo, los refugiados han enfrentado el resentimiento local y una economía plagada de inflación y crisis. La mitad de los 3,5 millones de refugiados sirios de Turquía ahora viven en una región con edificios, hospitales, carreteras, aeropuertos y fábricas destruidos, sin mencionar las decenas de miles de víctimas, lo que los hace más vulnerables que nunca.
Los terremotos desencadenaron una gran cantidad de ayuda nacional e internacional para apoyar los esfuerzos de rescate y recuperación. Sin embargo, la atención se centrará pronto en la reconstrucción de la región de más de 13 millones de habitantes, que representa casi el 10 % del PIB de Turquía y el 9 % de sus exportaciones. La integración de los refugiados en los programas de reconstrucción regional será vital. Ya está disponible una propuesta de política concreta para involucrar a los donantes con Turquía para lograr tal objetivo.
Un informe reciente del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha planteado la idea de un acuerdo con Turquía, proponiendo que Canadá, la Unión Europea y los Estados Unidos otorguen concesiones comerciales a Turquía, permitiendo que las empresas privadas amplíen sus exportaciones y, a cambio, creen un formales y sostenibles. empleo tanto para los refugiados sirios como para los locales. Si se implementa el acuerdo turco, será una victoria para todas las partes involucradas. Esto reduciría la dependencia de los refugiados sirios de la ayuda humanitaria, ayudaría a aliviar el descontento público y reduciría las perspectivas de desplazamiento secundario. Lo que es más importante, puede convertirse en una parte orgánica de los esfuerzos de reconstrucción de la región. Además de Turquía, ofrece un modelo para otros países de ingresos bajos y medianos, que juntos albergan al 74 % de los 32,5 millones de refugiados del mundo.
Orígenes del Pacto de Türkiye
La facilitación del comercio es una idea innovadora que surgió en respuesta a la crisis migratoria europea de 2015, cuando millones de refugiados, en su mayoría sirios, llegaron a Europa a pie. La crisis reveló cuán roto está el sistema tradicional de respuesta para refugiados de encontrar soluciones sostenibles al desplazamiento forzado a través de la integración local, el reasentamiento y la repatriación. Un número cada vez mayor de refugiados se encuentra ahora en situaciones prolongadas con esperanzas limitadas de una solución duradera. Por lo tanto, el enfoque de la comunidad internacional cambia para aprovechar la contribución potencial de los refugiados al desarrollo de sus comunidades de acogida.
Este cuadro fracturado provocó una búsqueda diplomática de soluciones que culminó en la Cumbre de la ONU sobre Refugiados y Migrantes en septiembre de 2016. Después de largas consultas con una amplia gama de partes interesadas, la cumbre presentó el Pacto Mundial sobre Refugiados (GCR), que se adoptó en diciembre de 2018. , con propuestas para mejorar la protección de los refugiados y compartir la responsabilidad con los países que acogen a un gran número de refugiados. Específicamente, el GCR llama a los signatarios a “fomentar las oportunidades económicas, el trabajo decente, la creación de empleo y los programas empresariales para los miembros de la comunidad de acogida y los refugiados”. Un creciente cuerpo de investigación muestra que las perspectivas de empleo decente y un entorno empresarial favorable a los refugiados contribuyen al crecimiento económico y promueven la cohesión social en los países de acogida.
En particular, para estimular la demanda de mano de obra refugiada, el GCR aboga por “acuerdos comerciales preferenciales… especialmente para bienes y sectores con una alta participación de refugiados” con países que albergan un gran número de refugiados. Este enfoque incluye la idea de que la liberalización del comercio a través de la reducción de los aranceles, la relajación o incluso la eliminación total de las cuotas y la resolución de las barreras regulatorias es un motor clave del crecimiento económico y el empleo. La política se lanzó por primera vez a través del Acuerdo UE-Jordania. A cambio de que la UE le dé a Jordania fácil acceso a sus mercados, en particular a los productos textiles, Amman se ha comprometido a proporcionar permisos de trabajo a los refugiados sirios que trabajan para empresas jordanas. Se esperaba que las empresas buscaran emplear refugiados para aprovechar el acceso liberalizado a los mercados de exportación europeos.
¿Por qué el Tratado de Turquía?
Los refugiados sirios viven bajo el régimen de protección temporal. en consecuencia, disfrutan de acceso gratuito a los servicios públicos básicos turcos, incluida la educación y la atención médica. Además, la ayuda internacional coordinada entre el gobierno, el Programa Regional de Resiliencia y Refugiados de la ONU (3RP) y el Fondo de Refugiados de la UE para Turquía (FRIT) está tratando de satisfacer sus necesidades básicas. Los programas Red de Seguridad Social de Emergencia y Transferencias Condicionales de Efectivo para la Educación financiados por FRIT brindan apoyo financiero a los hogares de refugiados elegibles. Sin embargo, estos programas no cubren a todos los refugiados y no pueden cubrir todos los gastos de manutención. En consecuencia, entre 800.000 y 1,1 millones de sirios trabajan informalmente en Turquía en condiciones precarias, mientras que solo una cuarta parte tiene trabajos regulares.
En los últimos años, ha habido un esfuerzo concertado para garantizar que los refugiados que viven en Turquía tengan acceso a oportunidades de medios de vida sostenibles. Estos van desde el idioma y la capacitación vocacional, la colocación laboral real y el apoyo a las instituciones locales de medios de vida y empleo, hasta el subsidio a las empresas dispuestas a emplear formalmente a los refugiados. Entre 2017 y 2024, estos proyectos crearán unos 66.000 nuevos puestos de trabajo, según el estudio de viabilidad de 2022 del PNUD. Sin embargo, este número está significativamente por debajo de las necesidades de no menos de 487,000 sirios destacados en el informe 3RP de 2019.
En los últimos 12 años, el clima inicialmente acogedor y la solidaridad de Turquía con los refugiados sirios se han erosionado, mientras que el descontento y la tensión pública han aumentado. El porcentaje de ciudadanos turcos que exigen el regreso de los refugiados disminuyó del 49 % en 2017 al 82 % en 2021. el gobierno en 2002. El daño causado por los terremotos profundiza la sensación de antagonismo a medida que las historias contra los refugiados inundan las redes sociales.
Al mismo tiempo, los refugiados sirios se están asentando gradualmente. Según el Barómetro sirio, el porcentaje de refugiados sirios que dijeron que no regresarían a Siria bajo ninguna circunstancia aumentó de alrededor del 17 % en 2017 a casi el 78 % en 2020, cayendo a alrededor del 61 % en 2021. Es tan inseguro como la vida en Armenia. Podría ser Turquía, los sirios han reconstruido sus vidas allí. Desde la llegada de los refugiados en 2011, han nacido alrededor de 800.000 niños sirios, y un número similar ahora está matriculado en el sistema educativo de Turquía. Sin embargo, debido a las tensiones sociales, el número de sirios que consideran la posibilidad de mudarse a terceros países ha aumentado constantemente, del 34,1 % en 2019 al 55 % en 2021.
El empleo es ampliamente reconocido como un poderoso impulsor de la integración y la cohesión social, y el gobierno turco incluso lo ha reconocido. Si bien tanto el gobierno como la oposición han abogado por el regreso de los refugiados antes de las próximas elecciones, también existe una tranquila conciencia de que sin medidas coercitivas, esta no es una política realista. Los terremotos han hecho que la perspectiva de regreso sea aún menos probable. En estas condiciones, el acuerdo con Turquía ofrece una salida constructiva.
¿Cómo funcionará el “acuerdo de Turquía”?
La propuesta del Pacto Türkiye del PNUD pide a Canadá, la UE y los Estados Unidos que otorguen privilegios comerciales a Turquía para promover negocios en los sectores de agricultura, alimentos procesados y textiles para proporcionar empleo obligatorio y sostenible tanto para los refugiados sirios como para los locales. Estas industrias no solo requieren mucha mano de obra, sino que las empresas turcas también tienen una ventaja competitiva en los mercados globales. Sin embargo, al comerciar con la UE, las exportaciones turcas de productos agrícolas frescos y procesados (a diferencia de los productos manufacturados) están sujetas a aranceles y cuotas. Los textiles y prendas de vestir turcos también enfrentan restricciones comerciales de EE. UU. y Canadá. Estas regulaciones socavan la competitividad de las empresas turcas en estos mercados y, por lo tanto, su capacidad para crear puestos de trabajo.
Si se otorgaran concesiones comerciales plenas a los productos turcos en estos sectores, un estudio de factibilidad del PNUD encontró que las exportaciones turcas aumentarían en $7800 millones para 2025, creando casi 284 000 nuevos puestos de trabajo. Si se estableciera una cuota del 20% para cada lugar de trabajo, este número incluiría a 57.000 refugiados sirios. Se estima que se crearán 52.000 puestos de trabajo adicionales a través de la producción secundaria y el consumo, lo que estará acompañado de aumentos significativos en los ingresos tributarios y de la seguridad social. En general, el acuerdo con Turquía contribuirá directa e indirectamente con un 0,82 % adicional al PIB total de Turquía. Se trata de una cantidad destacable, si tenemos en cuenta que los daños causados por el terremoto reducirán el PIB de Turquía en torno a un 2%.
integrar el Türkiye Compact en la reconstrucción posterior al terremoto
El terremoto destruyó muchas vidas, hogares y medios de subsistencia de turcos y sirios. La efusión de ayuda para los esfuerzos de rescate y rehabilitación ha sido notable, y pronto las partes interesadas tanto nacionales como internacionales se dedicarán a la reconstrucción. La implementación del “Acuerdo de Turquía” no está exenta de desafíos, pero existe la oportunidad de hacerlo parte de los planes de recuperación de la región. En el futuro, será importante que Canadá, la UE y los Estados Unidos, en coordinación con las agencias internacionales, comiencen a explorar la adopción del acuerdo. La política no solo impulsará significativamente la economía regional, sino que también ayudará a mejorar la autosuficiencia de los refugiados y la resiliencia de las comunidades de acogida. Esto no solo contribuirá a una mayor cohesión social, sino que también reducirá la probabilidad de movimientos secundarios de refugiados y la necesidad de recaudar fondos para ayuda humanitaria. En última instancia, servirá como un ejemplo concreto de cómo la carga compartida descrita en el Pacto Mundial sobre Refugiados puede implementarse de manera única y constructiva.