Mi primera Conferencia de Seguridad de Munich, en 2005, fue una lúgubre reunión de legisladores de seguridad transatlánticos. Todas las sesiones tuvieron lugar en el salón de baile del Bayerische Hof, y una nube se cernía sobre la audiencia mayoritariamente europea (y teóricamente no fumadora). Los ojos de los delegados se iluminaron de emoción mientras discutían el concepto estratégico de la OTAN, evaluaban la guerra en Irak y se instaban unos a otros (pero no a sus gobiernos) a aumentar el gasto en defensa. La cerveza corría profusamente. en masa.
Naín más. La cerveza y los apostadores permanecen, pero la conferencia se ha vuelto más grande, más global en alcance y participación, más pulida y repleta de medios y un destacamento de seguridad itinerante. Conseguir un lugar para los oradores más populares significa presentarse mucho antes de la sesión. Los eventos paralelos compiten con reuniones extraoficiales, cenas y (no me lo estoy inventando) torneos de fútbol. El efecto neto es más Circo que Conferencia.
Pero este año había algo más. La mayoría de los oradores y delegados compartían la sensación de amenaza. Buscaron unidad y acción. Creían que el futuro del orden mundial dependía del resultado de Ucrania. La última conferencia completa en 2020 se centró en “Occidente”, un neologismo que suena a Elmer Fudd y que implica incertidumbre sobre la coherencia y el propósito de Occidente. No más. Occidente ahora está unido en sus objetivos. La capacidad y la resiliencia de Occidente están en entredicho.
Representantes del gobierno de EE. UU. se presentaron esta vez: el vicepresidente, el secretario de Estado, el director de la CIA, el representante comercial de EE. UU. y casi 50 miembros de la Cámara y el Senado, incluido el líder de la mayoría Chuck Schumer, el líder de la minoría Mitch McConnell, ex Portavoz. Nancy Pelosi de la Cámara de Representantes y Mike Turner, miembro de alto rango del Comité Selecto de Inteligencia de la Cámara. Los líderes de Francia, Alemania, Gran Bretaña y otros países dieron discursos. El presidente de Ucrania, Volodymyr Zelensky, inició el juicio en ausencia desde Kiev.
Las discusiones cruzaron muchos temas, pero cuatro temas me parecieron emblemáticos de Munich 2023. espíritu de la época. Ucrania naturalmente dominó el centro de atención de principio a fin. Los líderes se centran menos en cuestiones abstractas del orden global y más en cuestiones pedestres como la producción industrial y las reservas de municiones. Los aliados transatlánticos están unidos, pero los problemas permanecen en el horizonte. Y finalmente, las opiniones de John McCain se han arraigado en el liderazgo occidental.
Ucrania, Ucrania, Ucrania
No es sorprendente que la atención se centrara abrumadoramente en la primera guerra terrestre de estado a estado de Europa desde 1945. Los funcionarios rusos no fueron invitados (al igual que los iraníes). Era la primera vez que no asistían a la conferencia desde la década de 1990, cuando era un asunto transatlántico más centrado. La ira europea hacia Moscú solo fue superada por el apoyo a Ucrania. Puede que a los estadounidenses se les ocurrieran globos chinos, pero la conversación era prácticamente toda Ucrania, todo el tiempo.
La vicepresidenta Kamala Harris acusó a Rusia de crímenes contra la humanidad y prometió el apoyo continuo de Estados Unidos al gobierno ucraniano. El primer ministro británico, Rishi Sunak, prometió “duplicar” el apoyo militar británico a Kiev. El presidente Emmanuel Macron pidió a los aliados que aumenten el suministro de armas y dijo que Francia estaba “preparada para un conflicto prolongado”. El canciller Olaf Scholz incluso instó a los países a unirse a Alemania en el envío de tanques a Ucrania. Todos dijeron que Occidente está en esto a largo plazo y apoyará a Ucrania todo el tiempo que sea necesario.
La conversación en el corredor fue considerablemente más ansiosa. La ofensiva rusa de primavera ha comenzado. Si bien los optimistas señalaron las entregas de tanques y una próxima contraofensiva ucraniana, abundaban las preocupaciones sobre una guerra prolongada. El apoyo occidental no puede permanecer en el nivel actual indefinidamente. El apoyo político puede disminuir, los recursos disminuir y las poblaciones pueden volverse menos generosas con el tiempo. En una guerra de desgaste prolongada, Moscú puede tener la ventaja.
Tal vez al sentir tales sentimientos, la principal súplica de Zelensky en su discurso fue actuar rápidamente. “Tenemos que darnos prisa”, dijo, sobre la entrega de nuevos sistemas de armas y otras formas de apoyo. “Necesitamos velocidad”. Hubo mucha discusión sobre la mejor manera de responder a esa llamada. No surgieron soluciones mágicas.
Armas y municiones
La mayoría de las conferencias presentan discusiones abstractas sobre el orden internacional y sus agravios. Este año se enfoca en temas más específicos, incluso mundanos, basados en ese orden. Los europeos admiten que el ejército ucraniano está disparando municiones más rápido de lo que la industria del continente puede producirlas. Estados Unidos sigue siendo la mayor fuente de ayuda militar, pero tiene limitaciones en sus propias reservas y líneas de producción.
La presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, pidió un esfuerzo conjunto para ampliar la producción de municiones. El secretario de Estado Anthony Blinken se metió en el debate sobre el almacenamiento de armas, el entrenamiento y los incentivos para mantener abiertas las líneas de producción militar. Todos, Ucrania, Europa y ahora los países asiáticos, quieren rearmarse. Pero, ¿cómo y en qué horario?
Solidaridad aliada
Las amenazas externas unen a los aliados, y este año presenta una gran amenaza. Los debates sobre Irak y Afganistán, las acusaciones de unilateralismo estadounidense y las críticas a la calma europea han quedado atrás. Nadie juzgó a los aliados por un viaje gratis o señaló que no gastaron el dos por ciento del PIB en su defensa.
En cambio, cada líder instó a los demás a ser más ambiciosos. Scholz se comprometió a gastar permanentemente el dos por ciento del PIB en defensa, y su ministro de defensa dijo que el dos por ciento debería ser la plataforma de la OTAN desde la cual los aliados apuntan más alto. El ministro de Relaciones Exteriores de Japón ha esbozado la intención de su país de duplicar el gasto en defensa y adquirir nuevas capacidades de ataque. Se unió al ministro de Relaciones Exteriores de Corea del Sur y habló sobre la cooperación contra las amenazas asiáticas. La inseguridad creada por la fragmentación global actual une a países con ideas afines.
¿Dónde?‘¿Porcelana?
Cabe destacar que parte de la conferencia se centró en China, que es la principal prioridad de la política exterior de Estados Unidos. El diplomático de Beijing, Wang Yi, afirmó que Washington derribó el globo de China (que dijo que era un instrumento civil que se desvió) “para desviar la atención de sus problemas internos”. Apenas convenciendo a los oyentes escépticos, Wang también alentó a Europa a “ejercer su autonomía estratégica”, quizás de Estados Unidos. Cuando se le pidió que le asegurara que China no está planeando una escalada inminente contra Taiwán, Wang respondió: “Permítanme asegurarle a la audiencia”, dijo en cambio, “que Taiwán es parte del territorio chino. Nunca ha sido un país y no lo será en el futuro.
En realidad, sin embargo, poco de la conferencia se centró en la región del Indo-Pacífico, y donde lo hizo, estuvo dominado por un fuerte ángulo ucraniano. Una referencia que hizo Harris a China, por ejemplo, fue una advertencia en contra de brindar un apoyo letal a Rusia. El secretario general de la OTAN, Jens Stoltenberg, señaló que “lo que sucede hoy en Europa puede suceder mañana en Asia”. Los representantes asiáticos estuvieron de acuerdo y expresaron su preocupación de que la incursión de Moscú podría provocar la acción de los agresores con base en Asia. Pero mientras en Washington los políticos piensan en China, en Europa piensan en Rusia.
John McCain ganó
La delegación del Congreso, ahora encabezada por los senadores Lindsey Graham y Sheldon Whitehouse, todavía lleva el nombre de “CODEL McCain” casi seis años después de su último discurso en Munich. McCain asistió a la convención año tras año y, con el tiempo, sus discursos casi adquirieron una cualidad de llamada y respuesta. El senador advierte sobre la represión rusa (el “golpe de estado progresivo” del presidente Vladimir Putin, que llamó hace dos décadas) y la agresión extranjera. Imploró al mundo que vigile a Ucrania. Instó a una fuerte solidaridad transatlántica frente a las amenazas comunes. como la competencia y el conflicto no son cosa del pasado. Argumentó que Occidente está unido por intereses y valores, que la fuerza es importante y que los socios transatlánticos deben ser fuertes y proactivos en lugar de débiles e introspectivos. Democracia, enfatizó. , vale la pena cuidarlo y preservarlo en nuestro país y más allá de sus fronteras.
La respuesta general a tales llamamientos fue a menudo de desaprobación, bordeando la desaprobación absoluta. Europa tenía preocupaciones internas, argumentaron sus líderes, y necesitaba mantener bajo control el activismo extranjero y el gasto en defensa. En un mundo globalizado, el desafío es utilizar la interdependencia económica en lugar de la contención para enfrentar los desafíos. Señalar las transgresiones rusas es diplomático e inútil. no tenemos más remedio que vivir con Moscú. A pesar de las conversaciones optimistas sobre los valores transatlánticos compartidos, quizás Europa y Estados Unidos no fueran tan similares después de todo.
La invasión de Ucrania marcó el comienzo de una nueva era estratégica, y una nueva realidad permeó cada discurso en Munich este año. Macron condenó a “Rusia, que eligió la guerra”, y al grupo de Wagner, “los medios de la neomafia rusa”. Scholz condenó la “guerra de agresión imperialista” de Moscú y pidió a otros que enviaran armas a Ucrania. En lugar de funcionarios rusos e iraníes, los dos países estuvieron representados por defensores de los derechos humanos.
Un legislador tras otro enfatizó el imperativo de la unidad y la fuerza de Occidente, la fuerza vinculante de los valores compartidos y el imperativo de ser activo en la defensa del orden internacional liberal. Sí, los estados autónomos estuvieron representados en Munich. Pero la sensación era más como una reunión del mundo libre.
En medio de todo esto, Vance Serchuk, quien como ex miembro del personal del Senado ha presenciado muchas veces las conferencias de seguridad de Munich, dijo esto con calma: McCain ganó en Múnich. Discursos de Scholz y Macron, Sunak y muchos otros como McCain discursos El énfasis en los ideales comunes, el enfoque en la fuerza y la unidad, el diagnóstico de las fuerzas revisionistas, la defensa del orden internacional, el énfasis en las fortalezas de la democracia, incluso el llamado a la mala conducta rusa. todo estaba allí una y otra vez.
En su último discurso de 2017, McCain explicó por qué ha asistido a esta convención que alguna vez fue sombría y relajada durante más de tres décadas. “Venimos a Munich”, dijo, “año tras año para revivir nuestro propósito moral común, nuestra creencia de que vale la pena luchar por nuestros valores”. Y estan.
Eso, más que nada, resume Múnich 2023 espíritu de la época.
Richard Fontaine es el director ejecutivo del Center for a New American Security y exasesor de política exterior del senador John McCain.
Imagen: Conferencia de Seguridad de Munich